進口量預測值高太多

《原規劃》中預計2015年我國進口天然氣約930萬億立方米，而實際情況是2014年進口585億立方米，2015年進口天然氣可能會達600億立方米左右，進口量的預計量比實際高一半。這是由于天然氣實際消費量的銳減，直接導致我國天然氣供需缺口大幅降低所致。

如2015年上半年，我國天然氣消費量僅為915億立方米，而國產天然氣產量為674億立方米（含頁巖氣和煤層氣）。供需缺口僅有241億方（盡管實際進口量達303億立方米）。

《原規劃》中提及“對外依存度預計2015年超過35%”。其實，在2014年對外依存度達到32.2%后，即已見頂，2015年注定將進入下降通道。

天然氣消費量占比預測較高

《原規劃》提到，到2015年天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%。因為我國2015年天然氣實際消費量將不到1900億立方米，而7.5%的占比是根據2300億立方米測量的。因此，達不到預計值就不足為奇了。

另外，缺乏強有力的措施也是原因之一。例如，只要國家將天然氣門站價格再次下降讓油氣比價維持0.6：1，而不是0.75：1，同時讓私家車“油改氣”解禁則，我國天然氣汽車保有量和天然氣消費量必然迅猛增加，何愁占比不達目標值呢？

新增儲氣庫儲氣量目標無法達到

《原規劃》提出2015年新增儲氣庫儲氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費量的9%。實際情況是，截至2014年我國已建成18座地下儲氣庫的有效容量約為50億立方米，僅占2014年天然氣消費量的2.7%。

天然氣分布式能源示范項目遠未實現

《原規劃》中提出“十二五”期間全國要完成1000個天然氣分布式能源示范項目。可是，截至2014年底只建成示范項目82個，在建項目22個，改建項目53個，距離1000項目相去甚遠。要在2015年一年內完成斷無可能。

分析個中原因，示范項目完不成則因違背事物發展的客觀規律所致。任何一項新生事物或擬推廣項目，都會有一個從點到線到面的逐步推廣過程，而不宜采用搞運動方式，簡單化處理。就像幾年前，當我國電動車保有量僅有幾萬輛時，就有權威人士提出2015年保有量要達到50萬輛的宏偉目標。這種缺乏依據的豪言壯語注定經不住實踐的檢驗。

《原規劃》目標數字與實際情況的對比梳理，不難發現，未能實現規劃的原因有對事物發展客觀規律認識不夠，對不利因素估計缺乏，目標制定的依據不足，加上政策落實不力，都是《原規劃》多個目標難以實現的因素。

天然氣產量目標落空的原因：

（1）對非常規天然氣的開發、生產規律認識不足。

《原規劃》是2012年發布的，而我國第一個煤制氣項目——大唐國際內蒙古克什克騰旗項目是2013年12月才投產的。無獨有偶，我國首個投入商業開始的中石化涪陵元壩氣田也是在2013年正式投產的。因此，難免對這兩種非常規天然氣的開發，生產規律認識不足。平心而論，在示范項目尚未成功之前，過早的將尚處于試驗、探索階段的煤制氣、頁巖氣列入國家天然氣供應的行動計劃，本身就有冒失之虞，結果距預期甚遠就不足為奇了。

（2）對非常規天然氣開發中難點和不利因素認識不足。

例如沒有認識到煤制氣項目技術成熟度不夠，運行成本居高不下，對水資源依賴嚴重等弊端，致使多個煤制氣項目投產日期一延再延。最先建成的內蒙古克什克騰旗項目剛投產一個多月就因技術故障原因而停產檢修。

又如煤層氣項目普遍存在與煤炭的礦業權“重疊——清理——再重疊”的惡性循環問題。頁巖氣項目也存在開采鉆井深度高達4、5米，資源地不少處于深山老林，交通不便等困難。

煤制氣僅有新疆地方標準DB653664-2014《煤制合成天然氣》，且于2014年才發布。

DZ/T0254-2014《頁巖氣資源量的評價技術規范》也是2014年才制定出來的。這三種非常規天然氣開發的共同特點是投資高、風險大、投資回收期長。

（3）往往將項目設計能力當做天然氣供氣能力的參考。在非常規天然氣開發上存在過熱和政策搖擺現象。

例如，在2009年8月到2010年7月一年時間內，國家發改委只批準了大唐國際內蒙和遼寧阜新、慶華伊犁和匯能內蒙古等四個煤制氣項目。2011年一個都未批；到了2012年就開始松動。2013～2014年之內更是以同意開展前期工作即“發路條”方式，2013年初至2014年4月就有17個煤制氣項目獲得路條。據了解，到目前已建成3個、在建和擬建項目一共61個，合計產能達2693億立方米/年。好在2015年又將出臺《關于穩定推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》。

再如頁巖氣《頁巖氣發展“十二五”規劃》中曾以展望方式提出：“力爭2020年產量達到600～1000億立方米。”后來被腰斬為300億立方米。

結果應了一句話：“理想很豐滿，現實挺骨感。”于是出現在2011年和2012年兩輪頁巖氣區塊招標后至今已過整整三年，第三輪招標一延再延，至今仍未進行。

（4）扶持政策有縮水現象。

例如關于煤層氣的扶持政策是中央財政按每立方米補貼0.2元，可是實際到位只有0.15元。

又如頁巖氣，中央財政的補貼標準為0.4元/立方米；但2015年之后標準縮減一半。

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